2024年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，西藏自治区地震局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，扎实推进依法决策、依法行政，持续提升法治政府建设质效。现将西藏自治区地震局2024年度法治政府建设情况报告如下：

一、筑牢法治建设思想根基

2024年，在自治区党委、政府、应急管理部和中国地震局的正确领导下，西藏自治区地震局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于西藏工作的重要指示、新时代党的治藏方略、习近平总书记关于应急管理的重要论述和防震减灾重要指示批示精神，按照自治区第十次党代会、自治区党委十届六次全会和十届自治区党委全面依法治藏委员会工作安排部署，紧紧围绕在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家、全面推进国家各方面工作法治化的决策部署，以加快建设中国特色社会主义法治体系为总抓手，以法治服务保障“四件大事”“四个创建”为重点，以全面深化法治领域改革为着力点，健全完善防震减灾法规体系，提高防震减灾行政执法能力，推动西藏防震减灾高质量发展，为加快建设社会主义现代化新西藏提供有力保障。

二、坚持法治建设正确方向

坚持把党的全面领导贯彻落实到西藏防震减灾法治建设的各方面，不折不扣贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和防震减灾重要指示批示精神，准确把握西藏防震减灾法治建设工作面临的新形势、新任务、新要求，统筹做好西藏防震减灾各项工作，提高地震安全保障水平。坚持把以人民为中心的发展思想贯穿西藏防震减灾立法、执法、普法各个环节，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居乐业。

三、强化组织领导

为进一步做好全局法治建设工作，我局成立了“西藏自治区地震局法治工作领导小组”，由局主要负责人任组长，统一领导全局法治建设工作。局领导坚持亲自解决法治建设中的重点和难点问题，把法治工作和其他工作同时安排和部署，形成了法治工作、业务工作齐抓共管的格局。同时，我局主要负责人将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，将法治工作纳入全局年度工作目标管理和考核体系。

我局召开了全区防震减灾法治工作会议，学习自治区党委、政府、应急管理部、中国地震局、自治区普法办等相关文件精神，全面总结了西藏自治区地震局2023年法治工作情况，安排部署2024年度法治工作。制定印发《西藏自治区2024年防震减灾法治建设工作要点》，发布2023年度法治政府建设情况报告。

四、高标准、多形式开展法治建设工作

我局认真贯彻落实自治区党委依法治藏办《关于贯彻落实《关于进一步加强市县法治建设的意见》的工作方案》《关于贯彻落实《全面深化法治领域改革纲要（2023-2027年））的分工方案》《十届自治区党委全面依法治藏委员会2024年工作要点》，根据“一规划两纲要”中期评估及2023年度全面依法治藏考核情况的通报，针对涉及我局相关方面认真整改落实。

我局高度重视学习法律法规，始终把宣传法律法规作为法治宣传教育的首要任务，多种形式广泛开展法律法规宣传教育活动，并充分利用微博、微信等新媒体宣传宪法、民法典和防震减灾法律法规。一是利用“4.15全民国家安全教育日”、“5.12”防灾减灾日、“12.4”国家宪法日等特殊时段，向社会大众宣讲有关抗震设防、地震应急管理及处置等方面的法律法规知识，制定了《西藏自治区地震局2024“5·12”防震减灾宣传周工作方案》，开展了5.12组织走进拉萨地震监测中心站网络视频直播活动。二是加强青少年防震减灾法治宣传教育，结合全国中小学安全教育日和防灾减灾日，将相关法治教育融入防震减灾科普活动中，在拉萨城关区第三高级中学和山南市第二职业技术学校开展“地震科普 携手同行”暨国家防震减灾科普示范学校授牌仪式，同时选派专家为中小学学生讲解有关防震减灾知识，切实帮助青少年具备基本的防震减灾法律法规知识。三是在全国防灾减灾日等重要时段，在全区多所中小学校开展防震减灾知识培训、指导应急疏散演练，局领导带队或派人参加拉萨、山南、那曲三市地震应急演练”，组织我局驻村工作队和专家赴农牧民住处开展讲座、应急疏散演练等多种形式的防震减灾法律法规宣传。四是广泛开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育活动，充分利用微博、微信等新媒体广泛宣传宪法和防震减灾法律法规。积极组织参加“宪法宣传活动周”、“宪法知识答题”等活动，举办西藏自治区防震减灾科普讲解大赛暨第八届全国防震减灾科普讲解大赛选拔赛，切实达到“以考促学、以学促用”的目的。

五、完善依法行政制度体系

为贯彻落实党中央、国务院、自治区党委、政府和中国地震局的工作部署，服务西藏重点建设工程地震灾害风险防范，局党组高度重视，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，高位推动，周密部署，精心安排，严格要求，狠抓落实。一是根据中国地震局要求，今年2次配合完成《防震减灾法》（草案）在西藏自治区范围内征求意见，并协助自治区人民政府反馈意见。深入开展党纪学习教育，局领导带队赴日喀则、阿里、那曲三（地）市，实地调研《西藏自治区实施<中华人民共和国防震减灾法>办法》贯彻落实情况。二是为进一步加强抗震设防监管，组织开展了《西藏自治区地震监测设施和地震观测环境保护办法》和《西藏自治区地震安全性评价管理办法》等制修订工作。印发《西藏自治区地震行政处罚裁量权实施办法》，并按规定报中国地震局公共服务司（法规司）和自治区司法厅、自治区普法办备案。三是根据《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》和《中国地震局关于进一步加强和规范重大工程抗震设防要求审定工作的通知》等要求，切实规范我区重大工程抗震设防要求审定行政许可行为和从业单位管理、提升地震安全性评价工作质量。                          

六、推进行政决策科学化、民主化、法治化

健全行政决策机制，推进重点决策科学化、民主化、法治化。一是我局在行使重大决策中及时做到征求专家意见，广泛听取意见，局领导班子集体议事、及时强化行政决策、使行政决策具有可行性、合理性。二是积极贯彻落实法律顾问制度。2024年通过规定程序确定法律顾问，聘请北京市北斗鼎铭律师事务所西藏分所担任我局法律顾问。明确法律顾问参与重大决策、重要立法项目、规范性文件及措施合法性审查等职责，促进日常工作的规范化与法治化。

七、坚持严格规范公正文明执法

一是构建职责明确、依法行政的法治治理体系。我局行政许可类审批事项与全国保持一致。权责清单对事项名称、类型、设定依据、追责依据等进行全面梳理，推进行政权力规范运行，推动职能更优化、权责更协同、履职更高效。二是加强行政执法监督和能力建设。牢固树立依法决策意识，遵循法定权限和程序作出行政决策，确保决策内容符合法律法规规定，严格按照《地震行政执法手册》开展行政执法工作。贯彻落实新修订的《行政复议法》，发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，依法开展行政复议和应诉工作。三是严格执行政府信息公开。我局及时将《西藏自治区地震局行政权力责任事项清单》《西藏自治区地震安全性评价管理办法》《西藏自治区地震行政处罚裁量权实施办法》等政策文件和相关解读进行公开。对地震安全性评价从业单位备案信息进行公示公告，在2024年共对30项地震安全性评价报告组织评审。2024年对两家不规范开展地震安全性评价工作的公司规范整改，对地震安全性评价项目等工程场地开展了地震安全性评价现场检查。

八、自觉接受内外部监督

（一）内部监督

1.强化监督机制与考核：坚持问题导向，完善法治宣传教育的考核机制、激励机制和监督机制，将普法工作纳入年度考核。强化对普法工作的督促指导，对落实普法责任制不到位的部门，及时发出工作提示，提出整改要求。

2.落实廉政监督与检查：2024年专门成立巨灾防范工程项目监督组，对巨灾防范工程项目进行实时跟踪监督。召开党风廉政建设工作暨警示教育会、全面从严治党半年总结暨党风廉政建设工作联席会议等，加强党内监督，落实主体责任和监督责任。

3.规范行政执法管理：认真贯彻落实《西藏自治区行政执法监督条例》，建立健全行政执法监督体系，加强行政执法监督工作。认真组织人员参加执法培训和考试，严格实行行政执法人员资格管理制度，要求行政执法人员必须持证上岗、亮证执法，并对持有执法证的执法人员进行统计管理。2024年我局没有发生行政应诉案件。

（二）外部监督

1.积极对接政务平台：积极对接自治区互联网政务服务平台，完善行政审批事项流程，通过平台接受群众对行政审批工作的监督，提高行政许可工作的透明度和规范性。

2.接受社会公众监督：通过官网等渠道公示相关信息，接受社会各界对地震局工作的监督。社会公众可以对地震安全性评价、行政执法等工作提出意见和建议，促进西藏自治区地震局工作的改进和完善。

九、全面提高工作人员法治思维和依法行政能力

（一）加强领导干部知法学法用法

我局印发《关于贯彻<关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的意见>的工作举措》和《西藏自治区地震局领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》，推动学习习近平法治思想常态化。把习近平法治思想及领导干部应知应会党内法规和国家法律纳入党组理论学习中心组和各类培训的必训课程，推动领导干部带头学法、模范守法、严格执法，做到在法治之下想问题、作决策、办事情。组织开展法治宣传活动，定期开展法治专题讲座，不断提高干部职工法治意识。

（二）加强法治工作队伍建设

我局在推进法治建设任务中发现、培养、锻炼一批政治过硬、专业素质高的法治人才。持续开展对法规标准工作人员的培训，提高法治工作队伍专业能力。加强法律服务体系建设，按规定配备法律顾问，在处置涉法涉诉、信访、复议应诉等案件中，听取法律顾问等意见。督促全局干部职工“法治西藏”微信公众号普法学习任务，积极参加学法用法相关考试。

2024年，组织2人参加2024年度应急管理部和区司法厅的执法培训和考试，参加第二届全区行政审判行政复议“府院同堂”培训班。严格实行行政执法人员资格管理制度，行政执法人员必须持证上岗、亮证执法。通过培训，执法人员的素质都有了显著提高。

十、存在问题

一是法律制度供给仍相对短缺，法治建设工作总体还不平衡，相关法律风险防范存在短板。

二是机构不健全。特别是我区县（区）级防震减灾部门设置不足，法治工作机构和人员严重缺失，影响了基层防震减灾法治工作开展。

三是广大干部职工的法治意识和法律素养仍有不足，学法用法的积极性、主动性还需加强，运用法治思维开展工作的能力还需要进一步提升。

四是行政执法能力还有待进一步提高。自治区、地（市）各级防震减灾工作部门的法治工作人员绝大多数属于兼职，无法律专业人员，依法行政水平不高，对政策把握能力不强，不能更好地开展法治工作。

十一、下一步工作举措

1.以高度的政治责任感，在强化组织领导、完善体制机制等方面继续努力，为法治建设工作的持续开展，提供坚实的组织保障。

2.完善重大行政决策程序制度、明确决策主体事项范围、法定程序、法律职责，规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束。

3.不断完善普法宣传形式，对不同的对象，采取不同的宣传内容。进一步挖掘更具有操作性的宣传形式，灵活多样、寓教于乐，使法治宣传教育形式更加生动活泼，内容更加深入人心。

4.按照知识化、专业化、年轻化的要求，积极支持，多渠道完善人才队伍建设。加强教育培训，通过组织教育培训、交流学习，了解法律知识，不断掌握新技能，拓展创新思路。建立一支兼顾业务能力和法律素养的执法队伍。